郑州市宏达炉业有限公司等34家企业污染治理设施运行不正常被环保部公开点名

环保部表示,对散乱污企业问题突出的地区将约谈政府主要负责人。为期一年的空气质量强化督查已经持续开展了一个多月,但是,环保部23个督查组没有丝毫懈怠。

环保部要求驻北京市、廊坊市、保定市督查组重点对VOCs排放企业开展集中检查。存在问题的企业中,散乱污企业违法生产的945个,未安装污染治理设施的271个,治污设施不正常运行的252个,自动监测弄虚作假的5个,存在VOCs治理问题的110个,超标排放的13个,防扬尘措施不完善的328个。赵英民在唐山和邯郸市现场检查时要求,各级党委、政府和相关部门要高度重视散乱污企业集群的整治工作,对有条件的企业在确定时限内抓紧进行限期搬迁或整改,对不符合国家产业政策、治理无望的散乱污企业,要依法坚决予以关停取缔。环保部表示,截至5月11日,其派出的23个督查组已完成第二轮强化督查工作。环保部今天通报说,5月12日是第三轮督查的第一天,23个督查组检查和发现的问题企业数量为近期最高。

同时,督促地方依法严厉查处治污设施运行不正常、超标排放、在线监测数据弄虚作假等环境违法行为。同时,他希望,各级党委、政府要切实履行环境保护党政同责和一岗双责职责,认真落实环保部督办和督查组交办环境问题的整改工作。会议要求，落实中央环境保护督察反馈意见整改方案，持续强化大气污染综合治理。

会议通报了全省大气污染防治工作情况，对今年重点工作任务进行部署。强化机动车排放检验机构监督管理，加快推进全省机动车排污监控平台建设改造，年底前实现国家、省、市三级联网。会议强调，要进一步提高重污染天气应对能力。2017年底前完成火电、钢铁、水泥、垃圾焚烧厂等行业污染物排放情况评估和环境问题整改。

加强重点污染企业在线监控，在哈尔滨市等重点区域开展大气污染源排放清单试点工作。各地要对重污染天气应急预案进行评估，科学调整预警等级，进一步细化不同预警等级的具体应急管控清单和措施。

在火电等重点行业推进排污许可证制度，6月30日前全部完成火电行业排污许可证发放，年底前完成国家大气十条重点行业及产能过剩行业企业排污许可申请与核发工作。会议指出，大气污染防治行动计划（简称大气十条）实施以来，全省已淘汰城市建成区内10吨/小时及以下燃煤锅炉5855台，完成总目标任务的63.8%，截至目前，剩余3328台。24日讯 全省大气污染防治工作电视电话会议24日下午在哈尔滨召开。加强执法监察，严肃查处违法排污行为，严格控制燃煤、工业、机动车等各类大气污染源。

但是，今年作为大气十条终期考核年，黄标车淘汰和燃煤小锅炉淘汰等项工作任务非常艰巨，各地各部门要明确责任，强化措施，确保完成。2016年全年共治理淘汰黄标车、老旧车14.2万辆，占全年任务量的118.2%。加大黄标车淘汰工作力度，全面推进柴油黄标车治理改造。副省长郝会龙出席会议并讲话。

建立健全重污染天气应急联络、会商、预警、督察、信息报送等项制度，不断完善重污染天气应对机制，建立健全哈尔滨、大庆和绥化等重点区域重污染天气应对联防联控机制，实现区域同步监测、信息共享、系统防治、联合减排和协同执法。继续实施燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘设施改造，30万千瓦及以上燃煤机组加快超低排放改造

据了解，针对环境违法成本低的问题，2015年1月1日实施的新环保法中首次引入按日连续处罚制度，颇受各方关注。因此，让违法排污企业付出高昂的经济代价也就成了环境执法监管部门的有效杀手锏。

但是，从两年多的执行效果看，在五类案件中，按日计罚案件增长幅度相对较小，人们期待的严厉处罚效果并没有显现。环保部对此表示，要扭转目前企业较大比例的超标现状，使企业守法成为常态，必须加大执法力度，采取最严厉的手段惩治超标行为。吕忠梅进一步指出，现实中，环保部门来查时，企业按要求整改，按日计罚就启动不了。5月18日，环保部对办法修改草案公开征求意见。随着《办法》在操作性上的不断完善，结合当前企业日渐凸显的生态环保意识，未来按日连续处罚的范围和力度会更大，其震慑效果也必然会更加明显。其中，对公众关注的按日计罚相关条款进行了修改：取消复查期限三十日的规定。

同时取消办法第十七条、第十八条关于再次复查的规定。全国工商联环境商会副会长骆建华有着相同的看法。

诚如被罚9000多万元的企业，是监管部门时刻盯着才能发现。第五款，将之前违法倾倒扩至为非法排放、倾倒、处置危险废物的，实施按日连续处罚。

作为惩治环境违法的重要执法手段，按日计罚亦是新《环境保护法》修订中最引人注目的执法手段。曾参与起草新环保法的吕忠梅指出。

为加大对持续性违法排污行为的处罚力度，新《环境保护法》将按日计罚作为一种执法措施予以法律化。但形势更为严峻的是，工业污染源全面达标排放行动已经在全国实施，目前工业企业达标率约为65%，还有大量违法企业超标排污。在按日计罚适用范围上，新增未依法取得排污许可证排放污染物的，实施按日连续处罚。环保部门走后，企业又继续违法生产，如此反复。

但2016年全国实施按日连续处罚的案件数量仅占五类案件总数的4%。对于按日连续处罚手段没用充分发挥其应有的威力和重要作用的原因，环保部认为，主要是制度设计对于执行现实不匹配以及实施成本较高。

环保部认为，这将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。现在的制度设计中，按日计罚的前提是企业违法被环保部门处理后，拒不整改，或者在整改期间内没有完成整改，才能实施按日计罚。

曾经参与新《环境保护法》修订的吕忠梅教授表示，按日计罚的初衷是想提高违法成本，目前最高处罚额度是对一家企业处以9000多万元的罚款，可以说违法成本是有比较大的提高了。环保部部长陈吉宁在谈及按日计罚在操作层面的执行困难时曾打了个比方，如果你上公共汽车，抓到你没有票，得先补票，如果拒绝补票，才能够进行处罚。

但要对所有企业都每天盯着，我们的行政成本做不到。基于此，环保部决定对按日计罚处罚办法进行修订。而按日计罚硬起来，新环保法的最严才能不打折扣。另据《中国经营报》此前报道，按日计罚的适用条件设计出了问题。

如果还要花费大量的时间、人力和物力去取证，而不能及时制止违法排污行为，就失去实施按日计罚制度的意义。据中国青年报此前报道消息称，仅在2016年，全国据环保部公开的数据，2016年，全国范围实施按日连续处罚案件罚款数额累计81435.54万元，适用按日连续处罚案件数量较2015年上升42%，按日计罚的平均罚款数额已从2015年的74万元左右增加到2016年的80万元左右。

而实施不到两年半，这一环保利器便迎来首修，旨在进一步加大环境执法力度。在他看来，按日计罚在落实过程中，最主要的障碍在于企业违法起始时间的判定方面，地方环保部门在向违法企业开具罚单的时候，需要有充足的依据，其在执法过程中不好操作，需要进一步完善

除了加快完善大气污染物排放控制的标准体系，环保部还在加快建设支撑化学需氧量、氨氮、重金属等重点污染物减排，覆盖工业源、生活源、农业源的水污染物排放控制标准体系。我们力争在十三五期间出台800-1000项环境保护标准，以补齐现有标准不足的短板，同时对五年以上排放物的标准，在适当评估之后进行修订，特别是对一些大气污染物的标准将加严，以支撑空气质量的改善。